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人大代表如何寫好議案和建議

——結合個人履職談點學習體會

姜世平

2017年12月

 

各位市人大代表,大家好!

  首先感謝市人大給我提供了認識大家的機會,感到非常榮幸。也借此機會,衷心祝賀各位成功當選丹東市新一屆人大代表,成為丹東市最高國家權力機關組成人員。

  今天,我向大家匯報的題目是——人大代表如何寫好議案和建議。總共分三個方面匯報。謝謝大家浪費時間聽我匯報,講錯了是我的,講對了大家共同學習。

  一是代表為什么要提議案和建議,二是代表提議案建議的技巧,三是談談當代表的個人體會。

  首先講第一個問題,

  A. 代表為什么要提議案和建議

  我們知道,《憲法》第七十四條、七十五條,《代表法》第三十二條,對代表執行職務作出了保障性規定,比如,代表“非經本級人大常務委員會許可,不受逮捕或者刑事審判”;比如,代表“在各種會議上的發言和表決不受法律追究,代表的職務行為嚴禁打擊報復”,等等。所以,作為人大代表,就要不負人民群眾期待,通過參加各種會議和活動,認真審議各項報告,加強調查研究,圍繞人大及其常委會職權,積極提出議案,就經濟社會發展方方面面提出建議,為人民群眾代言,推動丹東經濟社會發展,維護人民群眾合法權益。這其中,有針對性地提出代表議案和建議,是履行代表職責最具體的體現,也是需要代表加強學習、心懷責任才能做到的。

  一、代表提出議案和建議是由憲法和法律決定的(或者叫法律賦予人大代表的職權)

  中華人民共和國憲法第七十六條規定:“人大代表應當同原選舉單位和人民保持密切聯系,聽取和反映人民意見和要求,努力為人民服務。”

  “為人民服務”是毛澤東思想的精髓,并被寫入憲法,說明人大代表的使命非常重要。

  代表法第十八條、第十條規定“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見”,“縣級以上的各級人民代表大會代表在本級人民代表大會閉會期間,有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見”。

  總之,代表提議案和建議是法律賦予的權力。

  二、代表提出議案和建議是由制度決定的

市人大常委會剛剛審議通過的規范性文件——《丹東市人大代表退出辦法》第五條規定,代表辭去代表職務的條件共有幾條,其中第一條就是任期內連續兩年不提交代表議案、建議、批評和意見的。因此,人大代表提寫議案建議和批評意見是代表的基本功,是必須交的作業,是帶有強制性的,否則就會被清除代表隊伍。那么,這項基本功大家都要會。市人代會明年1月初就要召開了,大家真要認真準備建議了。為了給大家一個啟示,我從這幾年代表工作中選出十件議案建議題目介紹一下,僅供大家參考。

  舉例:

  議案、建議題目匯錄——

  • 關于調整我市城市規劃區域的議案(正式列為十二屆人大議案)

  • 關于加快推進丹東港建設步伐全力打造現代化沿海港口城市的議案(2005年,正式列為人大議案)

  • 關于特別注重民營企業家人才隊伍建設充分發揮民營企業家人才作用的議案(2011年,尚需繼續做)

  • 關于六緯路小學急需改造翻建的議案(2015年,政府已做完)

  • 關于規劃保護好城區舊有鐵路線地塊的議案(2016年,轉為重點建議,尚需繼續)

  • 關于在我市建設BRT的議案(2016年,轉為重點建議,尚需繼續)

  • 關于建設專用自行車通道創造美麗生態宜居濱城的議案(2017年,尚需繼續做)

  • 關于改造整治白房河的建議(2017年,政府未做完尚需繼續)

  • 關于丹東市的投資項目應全部在丹東完稅交納的建議(2017年)

  • 關于整合園區資源助推新區繁榮發展的議案(2017年)

  B.代表議案建議和批評意見的基本要求和技巧

  一、關于議案的一些要求

  一般來講,議案是代表平時在深入實際調查研究的基礎上,在大會會議期間提出來的。而議案一經立案,則具有國家的意志力和強制力、法律約束力,承辦機關必須辦理,并向人民代表大會或人大常委會作出辦理情況的報告。即使沒有被大會列入議案,或由主席團審議通過列為議案,也會引起國家機關的高度重視,有利于問題的解決。

  代表提出的議案應符合三個條件:一是由代表團或者10人以上聯名向人民代表大會提出;二是內容屬于人民代表大會及其常委會職權范圍內的事項;三是要求列入人民代表大會及其常委會會議議程進行審議的事項。

  議案的內容主要有三個方面:一是對本區域政治、經濟、教育、科技、文化、衛生、環保、民政、民族等工作的重大事項作出決定;二是改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當的決議;三是撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令。

  代表議案一般由案由、案據和方案三方面的內容組成。案由是指提出該議案的理由,案據是提出該議案的依據,方案是指解決該議案的具體辦法。不符合上述要求的,一般不能作為議案處理。另外,一個議案中只能就一個問題提出案由、案據和方案,不能把多個問題并列到一個議案中提出。參加聯名提出議案的每位代表,都要親自簽名;以代表團名義提出的議案,需要由代表團全體代表的過半數通過,并由代表團負責人簽名。

  (舉一個議案的范文)

  《關于整合園區資源助推新區繁榮發展的議案》

  二、關于建議的一些要求

  相對于議案, 建議的提出更為容易一些,這是代表實際運用的更多形式。代表建議的寫法比議案的寫法靈活一些,但是必須要寫清楚你要解決的問題,為什么要解決,你對解決這個問題有什么好的建議等。因為建議的內容不受人民代表大會或常務委員會職權范圍的限制,可以涉及國家政治、經濟、科學文化和社會生活的各個方面,包括一府、兩院各方面的工作。另外,建議的提出不受時間限制,可以在人民代表大會期間提出,也可以在閉會期間提出,建議的提出不受代表數量限制,可以個人提出,也可以聯名提出。但是,建議的提出也不是隨意的,要受到憲法和法律的約束,要在不違背憲法和法律、不得損害國家和集體利益的前提下提出。另外,建議的提出要有一定的代表性和普遍性,要體現人民群眾的利益。

  現在議案建議都有專用用紙,格式也是固定的要求打印。

  三、人大代表建議需掌握的技巧

  1.要熟悉和掌握人大代表建議的法定性。人大代表向本級人大及其常委會或“一府兩院”提出對其各方面工作的建議,是人大代表法定的重要職權之一,是人民當家作主的政治表現,不同于一般群眾提出的建議和意見,有關部門必須按照一定的規定和程序進行辦理和答復。

  2.要熟悉和掌握人大代表建議的針對性。人大代表向同級人大及其常委會或“一府兩院”提出建議,實質上是為國家機關及其有關部門的工作“出主意、想辦法”。由于代表建議具有這些作用,因而它就必須具有針對性和可操作性,以便有關部門及時采取措施,加強和改進某方面工作或為解決存在的某些問題提供參考。

  3.要熟悉和掌握人大代表建議的重要性。人大代表建議的內容必須是帶全局性、普遍性或人民群眾反映強烈的“熱點”和“難點”問題,堅持做到“五不提”。即:一不提那些正在審理案件的建議。也就是說,對司法機關、紀檢監察機關正在審理和審查的案件,不要作為代表建議提出;二不提群眾來信代轉的建議。對人民群眾請代表轉交人大會議或人大常委會的各類建議不宜作為代表建議提出;三不提與議案內容相同的建議。對同一個內容的問題,在作為議案提出之后,就不要再以建議的形式同時提出;四不提需要黨委及其所屬部門辦理的書面建議。給黨委及其所屬部門提出需要辦理的書面建議,法律沒有這個規定。而且也不屬人大及其常委會的職權范圍。因此,給黨委及其所屬部門提工作意見和建議,可以市民或人民群眾的身份,并通過適當形式提出。五不提與代表建議要求不符的建議。如涉及解決代表本人及其親屬個人問題的;屬于學術探討、產品推介的;沒有實際內容的,都不要提。

  4.熟悉和掌握人大代表提出建議是人大代表反映人民群眾呼聲和要求的有效途徑

  人大代表要密切聯系原選區選民和原選舉單位以及廣大人民群眾,反映他們的呼聲和要求,使人大及其常委會制定的法律,作出的決議、決定,更符合人民的愿望和要求,使“一府兩院”的工作在人民的監督下,始終沿著法律的軌道,為人民服務。人大代表依法向本級人大及其常委會提出建議,是反映民意,聯系群眾,發揚民主,解決實際問題的有效途徑之一。通過人大代表提出建議,不但可以溝通國家權力機關與“一府兩院”和廣大人民群眾的聯系,而且還可以使人民群眾感受到自己的主人翁地位,積極地、熱情地關心和支持國家各方面的建設和發展。規定各級人大代表有權向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議,實際上是給廣大人民群眾和各級決策部門之間架起了一座橋梁。這也是我們黨走群眾路線,密切聯系群眾方針在人民代表大會制度中的具體體現。

  5.熟悉和掌握提出人大代表建議的質量要求。一是把握準確性原則。人大代表針對某個方面的問題提出建議時,首先要熟悉法律、法規和政策。了解法律、法規和政策對該問題的解決是否有明文規定,是怎么規定的,應該如何依法或按政策辦理。二是把握全局性原則。代表提建議時,應堅持個人利益服從集體利益,眼前利益服從長遠利益,局部利益服從全局利益的原則。善于圍繞著本地區改革、發展、穩定的大局提建議,善于從維護大多數人利益和涉及民生最直接、最現實的問題提建議。三是把握可行性原則。可行性,是指所提建議符合實際,符合社會共同認知的正常標準,具有辦理的可行性,沒有超出本級人民代表大會的職權范圍和當地政府的職責范圍,沒有超過當地經濟發展現狀和人民群眾的承受程度等。代表提出要求解決具體問題的建議時,要做到有情況、有分析、有措施。反映問題要實事求是,不能捕風捉影;分析問題要說理充分,不能隨心所欲;解決措施要切實可行,不能超越權限。對一些按現行法規或政策不能解決或按目前條件不能解決的,一般或暫時不要作為建議提出;四是把握前瞻性原則。前瞻性指往遠看、往前看。要有長遠的眼光,能夠想到還未發生的而又有可能發生的事情。代表的建議要體現前瞻性,把握事物的發展趨勢,在問題沒有發生或事態沒有擴大的情況下,及時發現問題并提出針對性、操作性強的建議。代表提出這樣的建議有的雖然當時并不一定能夠付諸實施,但對國家和各項工作的安排,對一些重大事項的決策,往往有重要的參考價值,所發揮的作用往往更大;五是把握群眾性原則。代表提出建議時,要堅持走群眾路線,廣泛征求群眾的意見,使建議的提出建立在深入調查研究、充分集中民智、廣泛反映民意的基礎上,真正能代表和反映人民群眾的意見和要求。具體要做到以下幾點:

  (一)必須在深入調查研究,認真準備的基礎上提出。人大代表應當通過參加視察、執法檢查、專題調研、代表小組活動以及其他聯系人民群眾等多種方式,深入實際,深入基層,深入群眾,了解本行政區域內的重要情況和問題,了解人民群眾的意見和要求,在深入調查研究的基礎上,認真醞釀、準備,形成代表建議。避免簡單地轉遞他人意見或者將不成熟的代表建議提出。代表不是不可以接受他人轉遞的材料,而是要加以認真研究和加工,經過深思熟慮后再決定是否以代表建議提出。

  (二)必須實事求是,簡明扼要,做到有情況、有分析、有具體意見。代表建議的標題要簡短明了,內容要清楚具體,用語要規范準確,使承辦單位能夠看明白代表反映的情況,了解代表的要求,并能有針對性的采取措施解決問題。如果建議的內容空泛、籠統,承辦單位就難以研究處理。特別是要注意,不要以為只有代表議案重要或者受重視,而把屬于代表建議的內容作為代表議案提出。

  (三)必須共同負責。代表聯名提出建議的,領銜代表應當采取介紹情況、集體討論等適當方式,使其他參加聯名的代表了解建議的內容;每一位參加聯名的代表應當認真閱讀建議的原文,了解其中反映的情況和要求,確認建議的內容能夠真實表達自己的意愿后再簽名附議。有條件的,應經集體討論后再提出。

(舉一個建議的范文)

《關于改造整治白房河的建議》

C.個人體會

  下面,我就怎么當好代表嘮點個人體會,這個沒有文字的,大家聽聽而已!(上面匯報的內容大家可以從我公司的網站上查詢http://www.311917.tw)(主要有4點)講真話、會說話、講團結、不亂說話。

  一、講真話

  古人(司馬遷)有句話“千人之諾諾,不如一人之諤諤”。今后各位代表參加代表大會都能聽到政府工作報告,“代表要對這個報告進行審議,各代表組審議報告時要討論討論,有些老代表知道,就是無論是報告和討論大家說成績一大堆,恭維話、奉承話遠大于存在的問題,這是有八股文傾向的。市級、縣區一級的政府報告不能等同于國家的報告,要有所區別,要敢于暴露矛盾和問題。”

  政府做得好做得壞老百姓心中都有一桿秤。我個人認為代表要敢于講真話、講問題。成績說太多了,問題說的太少了,不符合實際嗎。多說問題才能體現坦誠的態度,才能敢于面對這個問題,哪怕不能一時解決。

  有一年我和一位市長對話會,我就和市長講過這個觀點,要講真話,政府對上級千萬不要說假話搞虛的,要把丹東市的問題說透,我們是窮點,是困難,不能遮遮掩掩,上級還認為你過得不錯呢,有補助的錢給了別人。因為你說你形勢很好啊。到那時就后悔了。

  我們人大代表就是要找出問題,提出來。就是要挑刺,讓政府廣納逆耳忠言,去解決問題。人大代表為誰說話一定要搞明白。知民情、解民難、暖民心。我們的初心不忘,目的和政府是一致的。

  二、會說話

  參政議政不會說政治話肯定是不行的。要學會說話,敢于說話,說出水平、說出質量,這樣才能充分發揮代表作用,才能不因碌碌無為而羞愧,不因虛度年華而悔恨。每屆代表只有5年時間,要珍惜代表權力的時限。針對人大代表社會上有人講:說了也白說,不說白不說,白說也要說。后來有領導改變為:有話就要說,說了不白說。我認為代表要說實話,杜絕空話,要講土話,不說大話,少說套話,少打官腔。

  代表要有自信和堅持,有時一個建議不能實施了,政府也不能完全解決,如果是選民的大問題,老百姓的大問題,涉及面很廣,今年解決不了,明年再提!后年再提!堅持不懈直到解決。

  代表辦事要用初心、善心、良心、黨心去衡量事物,去粗取精,分析研究。

  三、講團結

  黨是領導一切的。我們人大代表要緊密團結在以習近平為核心的黨中央周圍,聽黨的話,按照黨的意愿辦事,在黨的統一領導下,要發揮好代表小組的作用。代表們相互學習,相互幫助,團結一致才能把代表工作做好。

  我們有個老代表常說一句話,我認為很有道理,“代表名不小,權力不大,但是做糖不甜,做醋酸”。這句話從另一個角度分析了代表的權力。所以,“一府兩院”的工作人員要尊重我們代表的工作;反過來,我們同樣要尊重被監督對象,要學會互相尊重。

  代表法規定,代表個人不能干涉具體案件審判。但是確實有不合理審判問題。老百姓找到代表,或者是代表本企業的問題,代表根據法律規定不能單獨監督法律審判。而人大常委會是有權的,但是想把人大常委會調動起來監督具體案件也是非常困難的。怎么辦?那么代表小組是個集體,它可以組織視察、調研。以代表小組的名義集體參政議政,開展視察調研工作就不算代表個人干政了,監督的切入點就合法了。

  四、不亂說話

  人代會上千萬不要說“雷人語錄”,不提“雷人建議”,減少“弱智建議”。人大代表使命光榮,責任重大,代表更應做接地氣的代表。

  (一)不知大家有沒有看過這樣報道有個代表提出建議:高考時用毛筆寫作應該加分。這明顯非常錯誤,如果按這個說法推理用甲骨文寫語文卷的學生,就要給滿分加倍了。不過我估計寫出你也看不懂。社會的進步是不能復辟的,當然書法藝術另當別論。

  (二)有的記者采訪代表問你每年都提了哪些批評建議啊,他說我提了什么什么建議,記者就追問內容是什么?這個代表說不出來啊,人挺實在說是他們幫我寫的!這個代表很可愛,老實人,這什么話啊。法律上是沒有規定人大代表建議一定要自己寫的,有的代筆也很正常。但你是代表,你要搞懂內容啊,你要為自己的建議負責啊。

  (三)我們國家還有一個老代表從建國到現在仍是代表。記者采訪她在大會上做什么了,她說:我愛國,不添亂,從來沒有提過不同意見,從來沒有投過返對票和棄權票。大家看看如果代表都這樣,民主不就沒有了嗎。人大監督過程不提問題不桃刺不是完整的監督。當然支持也是監督,老好人問題,我們的黨是反對的。

  (四)有的代表講“老百姓有老百姓的活法,政府有政府的活法,有錢人有有錢人的活法”這是什么語法?要糾正這句話,政府那不叫活法,那叫辦法,政府從來就是為老百姓想辦法的。你怎么能詆毀政府呢。老百姓的活法是什么呢?作為一個代表、官員代表首先要學好憲法,然后還要去了解我們老百姓的活法,兩者結合以后你才能提出辦法。有了辦法之后老百姓才知怎么活法。現在老百姓幸福生活的想法很多,有錢人也是老百姓,同樣也要好好活下去,這樣的代表真是要好好培訓一下。

  總之:

  建議就是提出主張,批評就是指出缺點錯誤,意見就是對事情的看法,一般情況下,我們把“建議和批評意見”簡稱為“建議”。

  那么,從我自身來說,會前人大領導介紹了我的基本情況。我是振興區選出來的市人大代表,從十二屆一直到現在的十五屆,做了四屆人大代表,整整二十年了。2011年,我作為基層代表,還在丹東市人大常委會設立30周年大會上發了言,結束語就是“當代表真好!”這句感悟話是真誠的,是對我二十年代表生涯的總結,我覺得,當代表可以讓人學到知識、提升水平、開闊眼界、提高覺悟、經受鍛煉。我所在振興代表團振二組是品牌代表小組。我們振二組是振興區人大代表團歷年的先進代表小組,連續四屆評為市人大先進代表小組。

  我所在的遼寧方圓工程造價咨詢公司,已經發展成為國家先進監理企業、優秀造價咨詢企業、優秀招標代理企業,具有五個國家甲級工程咨詢資質證書,是遼寧省行業協會、省工程造價協會、省招標協會副理事長單位,也是目前丹東地區最大的工程咨詢機構。

  所以我認為,立足本職崗位搞好經營與履行好代表職責,兩者不是互相矛盾的關系,而是相輔相乘的關系。我也深深體會到扎根社會和基層通過提出議案和建議幫助老百姓解決實際問題的快樂。在此,我真心祝福大家在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,認真履行憲法和法律賦予的職責,不斷取得新的收獲。

最后,各位代表:

  十九大剛剛閉幕,我們這屆代表處在新時代的改革環境中,從現實看,遼寧省經濟低迷不前,GDP負增長,經濟下行壓力加大,基礎設施大規模的建設期已告一段落,需求動力明顯不足,政府債務和養老金缺口風險并存,財政趨緊,風險加大,發展方式仍然比較粗放,產業結構不盡合理,傳統產業競爭亟待提高,新興產業規模未形成,服務業發展仍然滯后,科技創新驅動能力不強,支持經濟發展亮點不多等等。

  丹東市處在遼寧省14個城市排名中處下游地位。從幾個指標看

  • 經濟轉型能力           得分69.72分     排名第12

  • 人均GDP                得分48640元     排名第 9

  • 知識存量               得分66.70分     排名第12

  • 勞動生產率             得分72.14分     排名第 9

  • 產業結構轉換能力       得分66.13分     排名第 6

  丹東經濟發展和全省一樣遇到的困難和挑戰,如何破局是丹東政府和人民面臨的大問題,特別是我們人大代表更要直面問題,幫助政府解決困難,要結合實際工作提出高水平的議案建議,集思廣義,舉一反三,促進丹東市各項事業健康發展。

  我的匯報完了,謝謝大家!

 

 
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